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Un profilo interessante e delicato nella gestione di un ente non commerciale (dalla semplice associazione all’ente del terzo settore) riguarda la possibilità di fornire generi alimentari.
La natura non commerciale dell’ente giustifica delle semplificazioni rispetto alla normale disciplina prevista per l’imprenditoria alimentare.
Le deroghe, però, sono limitate da confini stretti a tutela della salute della persona e della sicurezza pubblica. Va ricordato che su entrambe le materie esistono forti influssi della normativa e regolamentazione locale: è quindi sempre opportuno, prima di porre in essere qualsiasi attività riguardante il settore alimentare, confrontarsi con i competenti SUAP e AUSL.
ircoli privati, sagre e gratuità: le principali forme di somministrazione alimentare effettuate dagli enti senza scopo di lucro e le regole previste
Gli obblighi sanitari
Va innanzitutto chiarito se agli enti non commerciali si applichi la disciplina europea sanitaria alimentare.
Il Regolamento Europeo n. 852/2004 sull’igiene dei prodotti alimentari prevede (art. 4) che “Gli operatori del settore alimentare garantiscono che tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione degli alimenti sottoposte al loro controllo soddisfino i pertinenti requisiti di igiene” previsti al suo interno.
Lo stesso regolamento (art. 1 co. 2) esclude dalla propria applicazione la “produzione primaria per uso domestico privato“, la preparazione, manipolazione e conservazione “domestica di alimenti destinati al consumo domestico privato” e la “fornitura diretta di piccoli quantitativi di prodotti primari dal produttore al consumatore finale o a dettaglianti locali che forniscono direttamente il consumatore finale“.
Nessuna di queste deroghe risulta applicabile alla preparazione o fornitura effettuata dagli enti non commerciali. La qualifica “domestica” appare applicabile, nell’ottica del Regolamento, all’attività svolta direttamente dal consumatore: non sembra possibile accostare a questo una persona giuridica, anche se limitata alle dimensioni di un piccolo circolo privato.
L’impresa alimentare
Facendo un passo indietro al Regolamento n. 178/2002 (le cui definizioni sono applicabili anche al reg. n. 852) vediamo che:
- l’ “operatore del settore alimentare” è il soggetto responsabile del controllo di un’ “impresa alimentare”;
- l’ “impresa alimentare” è “ogni soggetto, pubblico o privato, con o senza fini di lucro, che svolge una qualsiasi delle attività connesse ad una delle fasi di produzione, trasformazione e distribuzione degli alimenti”.
La normativa Europea si riferisce a un’ “impresa” ma il termine non può essere interpretato secondo i criteri dell’ordinamento Italiano. A distinguerla non è l’economicità della gestione ma “una certa continuità delle attività e un certo grado di organizzazione“ (reg. 852/2004, considerando n. 9).
Infatti, i chiarimenti ufficiali forniti dalla Commissione Europea escludono dal regolamento escludono dal concetto di “impresa” i casi di manipolazione, magazzinaggio e servizio di prodotti alimentari da parte di privati durante manifestazioni, feste parrocchiali, scolastiche o fiere locali per l’occasionalità di tale attività.
All’opposto, un servizio di somministrazione di generi alimentari, anche a titolo gratuito e/o senza scopo di lucro, effettuato in modo continuativo nel tempo, rientrerebbe nel concetto d’impresa alimentare e dovrebbe rispettare la disciplina del Regolamento.
E’ quindi necessaria:
- la presenza di ambienti e attrezzature “a norma”
- la notifica di nuova impresa alimentare alla competente autorità di sorveglianza sanitaria.
Somministrazione gratuita e a pagamento
La normativa nazionale in materia autorizzatoria definisce la “somministrazione” di alimenti e di bevande” come la “vendita per il consumo” sul posto (L. 287/91). A differenza della normativa Europea in materia sanitaria, che abbraccia anche i casi di gratuità, il presupposto qui è la “vendita”: un’operazione “a pagamento“.
(Per approfondire il concetto di somministrazione di cibi e bevande si veda anche questa pagina.)
In generale, e ferma l’opportunità di previo confronto con le autorità locali in caso di dubbio, non è necessaria autorizzazione / scia per i casi di somministrazione gratuita, sia nei casi di eventi temporanei-occasionali che per le attività continuative.
Dal punto di vista fiscale, la somministrazione di cibi e bevande effettuata in assenza di specifico corrispettivo e in adempimento dello scopo dell’ente, non risulta nemmeno attività commerciale.
Restano fermi in ogni caso gli obblighi di natura sanitaria.
La somministrazione con corrispettivo specifico, anche nei confronti dei soci, è invece in generale attività commerciale.
La somministrazione di cibi e bevande nelle associazioni
Per le associazioni senza scopo di lucro sono previste alcune deroghe anche nel caso di vendita con corrispettivo.
Non è ritenuta commerciale (v. art. 148 TUIR), per le associazioni di promozione sociale le cui finalità assitenziali siano riconosciute dal Ministero dell’Interno, l’attività di somministrazione di alimenti e bevande effettuata ai soci presso le sedi in cui viene svolta l’attività istituzionale, da bar ed esercizi simili, purché l’attività possa considerarsi “strettamente correlata” a quelle istituzionali. L’esenzione vale anche per il caso in cui l’associazione locale sia solamente affiliata ad una aps.
L’affiliazione permette anche di avviare l’attività con semplice SCIA; in mancanza, è necessaria l’autorizzazione.
I locali dove si trova lo spaccio / bar riservato ai soci dell’associazione / circolo privato devono rispettare dei requisiti di sorvegliabilità previsti dal DM 564/92:
- essere ubicati all’interno della struttura adibita a sede del circolo / ente
- non devono avere accesso diretto da strade, piazze o altri luoghi pubblici
- all’esterno della struttura non possono essere apposte insegne, targhe o altre indicazioni che pubblicizzino le attività di somministrazione esercitate all’interno.
Il d.lgs. 147/2012 ha eliminato l’obbligo dei requisiti professionali per l’attività di somministrazione quando questa avvenga in luoghi non aperti al pubblico, come i circoli privati. Esiste però un problema di coordinamento con la legislazione regionale del Friuli Venezia Giulia, precedente alla riforma (L.R. 29/05), che prevede ancora (art. 7) il possesso dei requisiti professionali.
Chi scrive ritiene che, in relazione al riparto di competenze Stato-Regione FVG, la normativa Statale in materia debba ritenersi prevalente rispetto a quella Regionale. Resta comunque opportuno previo confronto con gli organi locali, per evitare successive sanzioni e contenzioso.
Rimangono in ogni caso fermi i requisiti di onorabilità per l’esercizio dell’attività.
Sagre, fiere, manifestazioni religiose, tradizionali, culturali o eventi locali straordinari.
Si tratta di eventi caratterizzati, per definizione, dall’occasionalità, gestite principalmente da volontari a fine non lucrativo.
Il decreto legislativo n. 5/2012 (a cui rimanda anche la normativa regionale) prevede che in questo caso l’attività possa essere avviata con SCIA e non sia necessario il possesso dei requisiti professionali per l’attività di somministrazione di cibi e bevande.
La normativa Regionale (DGR 815/2016) prevede una serie di prescrizioni per gli eventi temporanei:
- “comunicazione” al posto della notifica di impresa alimentare
- rispetto degli obblighi previsti dall’allegato II del reg. 852/04, e quelli previsti dal reg. 178/2002 per quanto attiene alla rintracciabilità e degli obblighi di formazione degli addetti.
La Normativa Regionale precisa a sua volta che il servizio di prodotti alimentari da parte dei privati a titolo occasionale non sarebbe soggetto al Reg. 853/2004 e quindi nemmeno alla comunicazione come attività temporanea.
Il criterio distintivo sta nel fatto che la gestione di un evento aperto al pubblico normalmente , a rigore, non è effettuata da semplici privati consumatori. Gli organizzatori (circoli, pro loco e simili) sono “enti” che, anche ove privi di scopo di lucro, si pongono quantomeno al confine di quella “sufficiente organizzazione” che porta a costituire “impresa alimentare”.
I corrispettivi ricevuti durante la manifestazione costituiscono, in generale, attività commerciale e reddito per l’ente, che potrà eventualmente avvalersi dei regimi fiscali agevolati previsti dalla normativa.
Somministrazione temporanea da parte degli enti del terzo settore
Il d.lgs. 117/2017 (Codice Terzo Settore) prevede a sua volta una disciplina speciale sulla materia.
L’art. 70, co. 2, prevede che “Gli enti del Terzo settore, in occasione di particolari eventi o manifestazioni, possono, soltanto per il periodo di
svolgimento delle predette manifestazioni e per i locali o gli spazi cui si riferiscono, somministrare alimenti e bevande, previa segnalazione certificata di inizio attività e comunicazione ai sensi dell’articolo 6 del Regolamento (CE) n. 852/2004, in deroga al possesso dei requisiti” professionali per la somministrazione.
Per le associazioni di promozione sociale con finalità assistenziale riconosciuta dal ministero, l’art. 85 ribadisce che la somministrazione svolta nelle sedi, a favore dei soci, senza pubblicità e in modo strettamente correlato alla finalità dell’associazione non costituisce attività commerciale.
Per le organizzazioni di volontariato ed enti filantropici, l’art. 84 non considera commerciale la somministrazione di alimenti e bevande in occasione di raduni, manifestazioni, celebrazioni e simili a carattere occasionale, svolta senza l’impiego di mezzi organizzati professionalmente per fini di concorrenzialità sul mercato.