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La normativa emergenziale per contenere l’epidemia COVID-19 continua a far discutere, al di là dei contenuti, in relazione alla chiarezza sui confini tra concessioni e divieti.
Il decreto legge n. 172 del 18 dicembre 2020 interviene ancora una volta sulle regole già in vigore affiancando, per le festività natalizie
- nuovi limiti sugli spostamenti
- a importanti aperture rispetto a quanto già previsto
Il sistema normativo
È importante fare chiarezza innanzitutto sui decreti oggi in vigore per le festività di Natale e Capodanno, alla luce dei rimandi tra i rispettivi testi.
Si ricorda che
- i Decreti-Legge sono una fonte normativa primaria (forza di legge)
- i D.P.C.M. sono una fonte secondaria (non possono contrastare fonti con forza di legge)
Decreto Legge n. 158 del 2 Dicembre 2020
Vietati
- Periodo da 21/12/20 a 06/01/20: spostamento tra regioni e province autonome (anche verso seconde case)
- Giorni 25/12/20, 26/12/20 e 01/01/21: spostamento tra comuni (anche verso seconde case)
Concessi sempre
- spostamenti per comprovate esigenze lavorative, situazioni di necessità o motivi di salute
- rientro alla propria residenza, domicilio o abitazione
D.P.C.M. 3 dicembre 2020
Conferma l’impianto dei divieti di spostamento previsti dal Decreto Legge n. 158.
Riscrive la disciplina delle zone gialle, rosse e arancioni (si rimanda per una panoramica sul punto ai chiarimenti schematici pubblicati sul sito del Governo). La classificazione dei diversi territori in una delle tre zone viene disposta con periodiche Ordinanze del Ministro della Salute, reperibili sul sito del Ministero.
Ribadisce il coprifuoco notturno dalle ore 22:00 alle ore 05:00, prolungato alle ore 07:00 per il giorno 01 gennaio 2021.
Decreto Legge n. 172 del 18 Dicembre 2020
Prevede per tutta Italia, a prescindere dalla classificazione della Regione o Provincia autonoma.
Applicazione misure della c.d. zona rossa
Giorni festivi e prefestivi tra il 24 dicembre e il 6 gennaio
Va ricordato in particolare il divieto di qualsiasi spostamento non giustificato, oltre alle restrizioni generali per le attività economiche
Applicazione misure della c.d. zona arancione
Giorni 28, 29, 30 Dicembre e 4 Gennaio
Va ricordato in particolare il divieto di spostamento fuori dal proprio Comune, oltre alle restrizioni per le attività di ristorazione
Ma il divieto viene mitigato, permettendo almeno spostamenti
- da comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti
- entro 30 km dai relativi confini
- con esclusione degli spostamenti verso i capoluoghi di provincia
Concessione della possibilità di visitare abitazioni private
Permesso per tutto il periodo dal 24/12/20 al 06/01/21
Le visite in abitazioni private
Le regole
È consentito lo spostamento
- una sola volta al giorno
- verso una sola abitazione privata
- all’interno della stessa Regione
- in un arco temporale compreso tra le ore 05:00 e le ore 22:00
- nei limiti di due persone
- ulteriori rispetto a quelle già conviventi nella casa di destinazione
- oltre
- minori di 14 anni sui quali i visitatori esercitino potestà genitoriale
- persone disabili o non autosufficienti conviventi con i visitatori
La ricerca di un equilibrio
L’introduzione della possibilità di visita ad altre abitazioni all’interno della stessa regione risulta evidente tentativo di contemperare
- le pesanti restrizioni imposte dalla normativa emergenziale
- con la necessità di evitare casi di totale isolamento
- e l’opportunità di consentire aggregazioni entro confini ragionevoli e limitati
- lontani dal concetto di assembramento
- e tali da poter contingentare eventuali casi di contagio
Al di là delle possibili opinioni sulle restrizioni già vigenti e su quelle aggravate dal nuovo Decreto Legge, si ritiene che questa specifica nuova misura possa essere accolta favorevolmente
- ponendosi come tentativo di trovare un difficile equilibrio tra le esigenze di contenimento e il benessere psicofisico della popolazione
- permettendo un controllo del fisiologico margine di ritrovi
- che si sarebbero comunque verificati anche in caso di divieto generalizzato
- e dei quali viene quindi favorito lo svolgimento con modalità ragionevoli e misurate, rispetto ad assembramenti non controllabili
I dubbi sul coprifuoco
Il problema del rientro
La lettera del D.L. n. 172 permette “lo spostamento verso una (…) abitazione privata (…) in un arco temporale compreso fra le ore 05,00 e le ore 22,00“.
Il testo potrebbe lasciare aperto un dubbio: dopo le 22:00 è permesso il rientro alla propria residenza, domicilio o abitazione?
Il problema giuridico si è posto fin dall’introduzione del limite serale. Nella cronaca sono stati riportati casi di sanzioni
- in controlli avvenuti tra le 22:00 e le 05:00
- a carico di chi rientrava verso la propria residenza / domicilio / abitazione, dopo aver passato la serata in abitazione privata altrui
- applicate ritenendo che nessuno possa trattenersi fuori dalla propria residenza / domicilio / abitazione oltre le 22:00 in mancanza di motivazione concessa dalla normativa vigente
Le ragioni della liceità
Chi scrive ritiene che già prima del D.L. n. 172 , e a maggior ragione dopo la sua introduzione
- debba ritenersi lecito il rientro alla propria residenza, domicilio o abitazione anche dopo le 22:00, senza necessità di particolari motivazioni
- e specularmente debbano ritenersi illegittime e impugnabili le eventuali sanzioni applicate durante il rientro
Il D.P.C.M. 3/12/20 prescrive che “dalle ore 22,00 alle ore 5,00 del giorno successivo (…) sono consentiti esclusivamente gli spostamenti motivati (…)“.
La norma
- colpisce gli “spostamenti”
- non prevede un divieto generalizzato di trattenersi fuori dalla propria residenza, domicilio o abitazione
Pertanto
- nessuno potrebbe essere sanzionato
- per trovarsi in altrui abitazione privata dopo le 22:00
- purché si sia spostato prima delle 22:00 verso tale abitazione
- punirne il mero rientro risulterebbe
- irragionevole, in quanto costringerebbe il soggetto in visita a trattenersi presso il domicilio altrui fino alle ore 05:00
- aumentando le occasioni di contagio
- che invece la normativa mira a contenere
- contrario a un principio stabilito più volte fin dal marzo 2020 nella normativa emergenziale, per cui il rientro alla propria residenza, domicilio o abitazione risulta sempre consentito.
- contrario all’espressa indicazione riportata nelle faq disponibili sul sito del Governo, che si trascrive di seguito: “Chi si trova fuori dal proprio domicilio, abitazione o residenza potrà rientrarvi? Sì.“
- irragionevole, in quanto costringerebbe il soggetto in visita a trattenersi presso il domicilio altrui fino alle ore 05:00
Il D.L. n. 172 appare ancora più chiaro
- prevedendo espressamente un limite orario per lo spostamento “verso” un’altra abitazione privata.
- limite che non può essere esteso, contro la lettera del decreto, allo spostamento “da” un’altra abitazione privata verso la propria
Resta evidentemente opportuno che il legislatore provveda a una precisazione chiara e inequivocabile, per evitare dubbi
- sia durante i controlli
- che in sede di impugnazione
Il calendario
Si ritiene opportuno coordinare le previsioni dei diversi decreti per ricavare un calendario delle misure sugli spostamenti applicabili, giorno per giorno, dal 21 Dicembre 2020 al 06 Gennaio 2021.
21/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure secondo la fascia di rischio (colore) della Regione
- vietati spostamenti immotivati tra Regioni
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
22/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure secondo la fascia di rischio (colore) della Regione
- vietati spostamenti immotivati tra Regioni
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
23/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure secondo la fascia di rischio (colore) della Regione
- vietati spostamenti immotivati tra Regioni
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
24/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
25/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
26/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
27/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
28/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona arancione (nei limiti D.L. n. 172)
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti da comuni fino a 5.000 abitanti
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
29/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona arancione (nei limiti D.L. n. 172)
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti da comuni fino a 5.000 abitanti
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
30/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona arancione (nei limiti D.L. n. 172)
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti da comuni fino a 5.000 abitanti
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
31/12/2020
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
01/01/2021
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 07:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
02/01/2021
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
03/01/2021
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
04/01/2021
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona arancione
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti da comuni fino a 5.000 abitanti (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
05/01/2021
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione
06/01/2021
Limiti
- coprifuoco fino alle ore 05:00
- misure zona rossa
- coprifuoco dalle ore 22:00
Permesso
- visite ad abitazioni private (nei limiti D.L. n. 172)
- spostamenti motivati e rientro a residenza / domicilio / abitazione